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对十三届全国人大一次会议第5887号建议的答复,

2019-11-06 14:20

根据《农业部办公厅关于开展全国农村产权交易流转交易市场建设情况摸底调查工作的通知》,红塔区农业局认真组织调查摸底工作,掌握了全区现阶段农村产权交易流转市场建设主要以农村承包土地流转为主,其他农村产权交易处于萌芽阶段的基本现状。

近年来,随着人口流动加速和农村产权制度改革的不断深化,全国各类农村产权交易量日益增多。为准确把握农村产权交易市场发展相关情况,分析当前存在的问题,进一步推动规范农村产权交易有序进行,农业部决定开展农村产权流转交易市场建设情况摸底调查工作。

您提出的“关于加大改革力度,引导专业机构参与,探索农村产权交易市场建设实践的建议”收悉。经商发展改革委、商务部,现答复如下。

调查四个方面的内容

党中央、国务院高度重视农村产权流转交易市场建设。党的十八届三中全会明确提出,建立农村产权交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。为贯彻落实中央精神,近年来农业农村部开展了一系列工作,着力推动农村集体产权流转交易市场建设。

一是基本情况。本次调查的农村产权流转交易市场包括:经批准挂牌成立的各级农村产权流转交易市场,以及分支机构和服务窗口等。重点了解各地农村产权流转交易市场的构成、隶属关系、单位性质、服务内容、制度建设,以及运营财政补贴、从业人员等情况;不同层级农村产权流转交易平台的功能、流程、信息发布等情况。本次统计不包括林权产权交易市场。

一、关于加快落实相关文件精神,完善政策配套体系

二是交易品种和交易情况。各级农村产权流转交易市场的交易品种;不同交易品种的流转交易情况。重点了解农村集体经营性资产所有权或使用权、农户承包土地经营权、“四荒”使用权、集体统一经营资源使用权,以及集体工程建设项目招投标、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权流转交易宗数、成交金额等情况。

2014年,国务院办公厅出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,对农村产权流转交易市场的基本原则、定位和形式、运行和监管及保障措施等提出明确要求。2016年,中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,明确提出要引导农村产权规范流转和交易,鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,建立符合农村实际需要的农村产权流转交易市场。为贯彻落实中央要求,农业农村部先后两次开展全国农村集体产权流转交易市场建设情况摸底调查,督促各地按照中央要求加快农村集体产权流转交易市场建设,指导地方出台农村集体产权流转交易配套文件,并将中央和地方出台的农村集体产权流转交易市场建设有关政策、管理办法等汇编成册,供各级农业农村部门学习参考。2015年以来,江苏、安徽、湖北等21个省出台引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见,明确农村产权流转交易市场建设的总体要求、功能定位、组建方式、运行机制、监管办法、保障措施等重要事项;陕西、黑龙江、河南等25个省还在农村集体产权制度改革实施意见或方案中,明确要求健全完善农村产权流转交易市场。许多地市、县也都出台了农村集体产权交易市场建设方案、交易管理办法等配套文件。2018年,发展改革委会同有关部门编制《乡村振兴战略规划》,要求各地建立农村产权交易平台,加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。河北省提出,到2018年底基本建成省、市、县三级一体化运营的农村产权流转交易市场体系,实现交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“六统一”。下一步,农业农村部将会同相关部门继续贯彻落实中央要求,指导各地进一步完善农村集体产权流转交易配套政策,对交易标准、交易程序、交易监督作出规范,促进农村集体产权交易市场规范运行。

三是取得的成效。农村产权流转交易市场在促进农村生产要素流动、优化市场资源配置、促进农村经济发展、实现资产增值、增加农民财产性收入等方面取得的成效。

二、关于鼓励专业机构参与农村产权交易市场建设

四是存在的突出问题和建议。当前农村产权流转交易在交易品种、交易主体、功能发挥、行业规范、价值评估、运转经费等方面存在的问题;农村产权流转交易存在的法律及制度障碍;下一步推动农村产权流转交易市场发展的意见建议。

《意见》明确提出,农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非营利性机构,可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务。农业农村部积极引导金融服务组织进驻农村产权交易场所,提供抵押融资等相关服务;指导江苏省苏州市在农村产权交易中引入律师事务所、会计事务所、评估公司、拍卖公司、招标公司等专业机构,为农村产权交易提供专业化服务;指导安徽省天长市探索建立统一规范的农村产权交易经纪会员制度,引导和规范社会经纪机构、组织和个人开展与农村产权流转交易相关的经纪服务活动,促进农村产权交易信息收集、资产评估、委托代理等社会化服务组织建设。发展改革委指导成都市统筹城乡综合配套改革试验区挂牌成立成都农村产权交易所,各区县建立农村产权交易服务中心、镇村两级建立农村产权交易服务站,形成全市一个交易平台、四级交易服务的管理体系;制定农村产权流转交易目录,将21个农村产权纳入流转交易的范围;设置农村产权权证代办服务窗口,引导评估、担保、保险、银行、公正、仲裁等机构开展综合服务。下一步,农业农村部将会同相关部门,继续指导各地引导专业机构参与农村产权交易市场建设。

4月8日前报送三份材料

三、关于重视引入专业拍卖机构,探索交易模式、机制创新

一是农村产权流转交易市场建设情况报告。各省在摸底调查的基础上,形成全省农村产权流转交易市场建设情况报告。

党的十八大以来,商务部认真贯彻落实中央有关农村产权交易市场建设的各项决策部署,推动农村产权交易所通过拍卖等方式开展农村产权交易探索,目前交易活动已经延伸到农村土地经营权、林业产权和水利产权。下一步,商务部将及时总结拍卖行业在农村产权交易方面的实践经验,引导拍卖行业参与农村产权交易市场建设。一是创新服务理念,发挥拍卖专业优势,针对农村产权特点,实现交易模式和交易机制创新,通过网络与现场相结合等多种交易形式提供精准服务,增强交易的公开性和透明度,提高资产处置效率。二是创新服务产品,在做好交易组织服务和交易鉴证服务工作的同时,结合地区资源特点,探索物业托管、资金托管等新服务产品。

二是农村产权流转交易市场建设情况调查表。各省在汇总本行政区域内交易市场情况的基础上,据实填写报表。

感谢您对农村产权流转交易市场建设发展问题的关心,希望今后继续对我部工作予以支持。

三是各地农村产权流转交易的政策文件。十八届三中全会以来省、地、县出台的有关农村集体产权流转交易市场建设、交易规则及交易管理办法,以及农村集体产权制度改革、三资管理等方面的政策文件。

联系单位及电话:农业农村部农村经济体制与经营管理司

以上三方面材料请于2016年4月8日前报农业部经管司集体资产管理处,并将各材料电子版发送到集体资产管理处专用邮箱:jgszcc@agri.gov.cn。

010-59191910

联系人及电话:胡顺平 010-5919186159191593,钟桂荔010-59191593

农村产权流转交易市场建设情况调查表

填报单位: 省 单位:个、宗、万元

一、农村产权流转交易市场总数

其中:隶属农业部门数

其中:隶属农业部门数

其中:依托“三资”管理中心或土地流转中心数

二、农村集体产权流转交易总量及金额

9=10+15+20+28

10≥11+12+13+14

其中:1.集体经营性资产所有权或使用权

2.集体统一经营资源使用权

3.农户承包土地经营权

级市场流转交易总量及金额

15≥16+17+18+19

其中:1.集体经营性资产所有权或使用权

2.集体统一经营资源使用权

3.农户承包土地经营权

20≥21+22+23+24+25+26+27

其中:1.集体经营性资产所有权或使用权

2.集体统一经营资源使用权

3.农户承包土地经营权

5.集体经营性建设用地使用权

6.集体工程建设项目招投标

级市场流转交易总量及金额

28≥29+30+31+32+33+34+35

其中:1.集体经营性资产所有权或使用权

2.集体统一经营资源使用权

3.农户承包土地经营权

5.集体经营性建设用地使用权

6.集体工程建设项目招投标

三、集体资产信息化监管平台总数

36=37+38+39+40

四、四级平台建设财政投入金总额

注:农村产权流转交易市场:是指省经批准挂牌成立的农村、农村综合产权交易所、

农村集体资产管理交易所、农村土地承包经营权流转交易所经批准挂牌成立的农村产权交易分支机构、农村集体资产管理交易所、农村土地承包经营权流转交易所、设立的农村产权交易服务窗口等;

集体经营性资产所有权或使用权流转交易:是指由农村集体统一经营管理的经营性资产所有权或使用权,采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易;

农户承包土地经营权流转交易:是指家庭承包的耕地、草地、养殖水面等经营权,采取出租、入股等方式流转交易;

集体统一经营资源使用权流转交易:是指未实行家庭联产承包的集体统一经营的农用地、养殖水面等资源使用权的流转交易;

“四荒”使用权流转交易:是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权的流转交易;

填报数据截止到2015年12月31日,其中各类产权流转交易量及金额为累计数。

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